{"id":"4ff898ff4bba89b78d6fa6c7d732d743","file_name":"KGVS-20141031-A1-12-469-20150326-A21-ZWR-2015-10-22.pdf","file_path_display":null,"description":null,"language":{"id":"de","text":"Deutsch"},"kind":"document","document_type":"pdf","object_type":null,"tribunal":{"id":1,"abbreviation":"KGVS","text":"Kantonsgericht"},"date_decision":"2014-10-31","date_publication":"2015-03-26","date_file_modification":null,"object_code":"A21","case_number":{"id":"A1 12 469","text":"A1 12 469"},"case_instance":{"id":11,"text":"A1 Oeffentliches Recht ordentlich"},"case_year":2012,"case_increment":469,"is_zwr":true,"zwr_year":2015,"zwr_page_start":10,"zwr_page_end":22,"page_count":13,"legal_nature":{"id":4,"text":"Bauwesen"},"president":null,"clerk":null,"rapporteur":null,"metadata_jurivoc":[{"id":319,"text":"ABWESENHEIT"},{"id":465,"text":"ALTER"},{"id":656,"text":"ANTENNE"},{"id":983,"text":"AUSNAHME"},{"id":1020,"text":"AUSSERHALB"},{"id":1146,"text":"BAUBEWILLIGUNG"},{"id":1187,"text":"BAUZONE"},{"id":1411,"text":"BESCHWERDEFÜHRER"},{"id":1485,"text":"BETREIBER"},{"id":1764,"text":"BUNDESAMT FÜR UMWELT"},{"id":1781,"text":"BUNDESGERICHT"},{"id":1938,"text":"BUNDESRAT"},{"id":2113,"text":"DECKUNG"},{"id":2646,"text":"EMISSIONSBEGRENZUNG"},{"id":2707,"text":"ENTSCHEID"},{"id":3326,"text":"FRAGE"},{"id":3360,"text":"FREIHALTEZONE"},{"id":3577,"text":"GEMEINDE"},{"id":3948,"text":"GRUND"},{"id":4352,"text":"IMMISSION"},{"id":4353,"text":"IMMISSIONSGRENZWERT"},{"id":4437,"text":"INNERHALB"},{"id":4467,"text":"INTERESSENABWÄGUNG"},{"id":4678,"text":"KANTONALES RECHT"},{"id":4937,"text":"KOMMUNIKATION"},{"id":5247,"text":"LANDSCHAFT"},{"id":5264,"text":"LANDWIRTSCHAFTSZONE"},{"id":5270,"text":"LÄRM"},{"id":5563,"text":"MAST"},{"id":5620,"text":"MEINUNG"},{"id":5645,"text":"MESSUNG"},{"id":6235,"text":"ORT"},{"id":6236,"text":"ORT MIT EMPFINDLICHER NUTZUNG"},{"id":6683,"text":"PROGNOSE"},{"id":6772,"text":"QUELLE"},{"id":7054,"text":"REPLIK"},{"id":7267,"text":"SACHE"},{"id":7477,"text":"SCHULE"},{"id":7666,"text":"SIMULATION"},{"id":7673,"text":"SISTIERUNG DES VERFAHRENS"},{"id":7839,"text":"SPORT"},{"id":7926,"text":"STANDORT"},{"id":7927,"text":"STANDORTGEBUNDENHEIT"},{"id":7951,"text":"STELLE"},{"id":8190,"text":"STRAHLENSCHUTZ"},{"id":8194,"text":"STRAHLUNG"},{"id":8195,"text":"STRASSE"},{"id":8408,"text":"TERRAIN"},{"id":8801,"text":"UMWELT"},{"id":8808,"text":"UMWELTSCHUTZ"},{"id":9128,"text":"VERFAHREN"},{"id":9199,"text":"VERKEHR"},{"id":9203,"text":"VERKEHRSINSEL"},{"id":9279,"text":"VERORDNUNG"},{"id":9509,"text":"VERSORGUNG"},{"id":9738,"text":"VORINSTANZ"},{"id":9777,"text":"VORSORGLICHE EMISSIONSBEGRENZUNG"},{"id":9787,"text":"VORTEIL"},{"id":9915,"text":"WEILER"},{"id":9947,"text":"WERT"},{"id":10052,"text":"WIRKUNG"},{"id":10119,"text":"WOHNZONE"},{"id":10135,"text":"ZAHL"},{"id":10258,"text":"ZONE"},{"id":10260,"text":"ZONENKONFORMITÄT"}],"metadata_lex_ch":[{"id":"700","law":{"systematic_id":"700","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1979/1573_1573_1573/de","title":"Bundesgesetzüber die Raumplanung","abbreviation":"RPG"},"articles":{"art_24":{"art_id":"art_24","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1979/1573_1573_1573/de#art_24","title":"Art. 24 Ausnahmen für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen","content":"<article id=\"art_24\"><a name=\"a24\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_24\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1979/1573_1573_1573/de#art_24\" routerlink=\"./\"><b>Art. 24</b></a><a fragment=\"#art_24\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1979/1573_1573_1573/de#art_24\" routerlink=\"./\"> Ausnahmen für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p>Abweichend von Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe a können Bewilligungen erteilt wer­den, Bauten und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn:</p><dl><dt>a.</dt><dd>der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert; und</dd><dt>b.</dt><dd>keine überwiegenden Interessen entgegenstehen.</dd></dl><div class=\"footnotes\"><p id=\"fn-d105984e1450\"> Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 20. März 1998, in Kraft seit 1. Sept. 2000  (<a href=\"eli/oc/2000/309/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2000</b> 2042</a>; <a href=\"eli/fga/1996/3_513__/de\" routerlink=\"./\">BBl <b>1996</b> III 513</a>).</p></div></div></article>"}}},{"id":"814.01","law":{"systematic_id":"814.01","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1984/1122_1122_1122/de","title":"Bundesgesetz über den Umweltschutz","abbreviation":"USG"},"articles":{"art_11":{"art_id":"art_11","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1984/1122_1122_1122/de#art_11","title":"Art. 11 Grundsatz","content":"<article id=\"art_11\"><a name=\"a11\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_11\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1984/1122_1122_1122/de#art_11\" routerlink=\"./\"><b>Art. 11</b> Grundsatz </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p> Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterungen und Strahlen werden durch Mass­nahmen bei der Quelle begrenzt (Emissionsbegrenzungen).</p><p> Unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist.</p><p> Die Emissionsbegrenzungen werden verschärft, wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen unter Berücksichtigung der bestehenden Umweltbela­s­tung schädlich oder lästig werden.</p></div></article>"}}},{"id":"814.710","law":{"systematic_id":"814.710","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de","title":"Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung","abbreviation":"NISV"},"articles":{"art_12":{"art_id":"art_12","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_12","title":"Art. 12 Kontrolle","content":"<article id=\"art_12\"><a name=\"a12\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_12\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_12\" routerlink=\"./\"><b>Art. 12</b> Kontrolle </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p> Die Behörde überwacht die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen.</p><p> Zur Kontrolle der Einhaltung des Anlagegrenzwertes nach Anhang 1 führt sie Messungen oder Berechnungen durch, lässt solche durchführen oder stützt sich auf die Ermittlungen Dritter. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) empfiehlt geeignete Mess- und Berechnungsmethoden.</p><p> Wird wegen gewährter Ausnahmen der Anlagegrenzwert nach Anhang 1 bei neuen oder geänderten Anlagen überschritten, so misst die Behörde periodisch die von die­sen Anlagen erzeugte Strahlung oder lässt diese messen. Sie kontrolliert innert sechs Monaten nach der Inbetriebnahme, ob:</p><dl><dt>a.</dt><dd>die der Verfügung zugrunde liegenden Angaben über den Betrieb zutreffen; und </dd><dt>b.</dt><dd>die verfügten Anordnungen befolgt werden.</dd></dl><div class=\"footnotes\"><p id=\"fn-d13010e388\"> Die Bezeichnung der Verwaltungseinheit wurde in Anwendung von Art. 16 Abs. 3 der Publikationsverordnung vom 17. Nov. 2004 (<a href=\"eli/oc/2004/746/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2004</b> 4937</a>) angepasst. Die Anpassung wurde im ganzen Text vorgenommen.</p></div></div></article>"},"art_13":{"art_id":"art_13","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_13","title":"Art. 13 Geltung der Immissionsgrenzwerte","content":"<article id=\"art_13\"><a name=\"a13\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_13\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_13\" routerlink=\"./\"><b>Art. 13</b> Geltung der Immissionsgrenzwerte </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p> Die Immissionsgrenzwerte nach Anhang 2 müssen überall eingehalten sein, wo sich Menschen aufhalten können.</p><p> Sie gelten nur für Strahlung, die gleichmässig auf den ganzen menschlichen Körper einwirkt.</p></div></article>"},"art_3":{"art_id":"art_3","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_3","title":"Art. 3 Begriffe","content":"<article id=\"art_3\"><a name=\"a3\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_3\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_3\" routerlink=\"./\"><b>Art. 3</b> Begriffe </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p> Anlagen gelten als alt, wenn der Entscheid, der die Bauarbeiten oder die Aufnahme des Betriebs ermöglicht, bei Inkrafttreten dieser Verordnung rechtskräftig war. Anlagen nach Anhang 1 Ziffer 1, die mehrere Leitungen umfassen, gelten als alt, wenn mindestens eine Leitung bei Inkrafttreten dieser Verordnung rechtskräftig bewilligt war. </p><p> Anlagen gelten als neu, wenn sie:</p><dl><dt>a.</dt><dd>die Voraussetzungen von Absatz 1 nicht erfüllen;</dd><dt>b.</dt><dd>an einen anderen Standort verlegt werden; oder</dd><dt>c.</dt><dd>am bisherigen Standort ersetzt werden; davon ausgenommen sind Eisenbahnen (Anhang 1 Ziff. 5).</dd></dl><p> Als Orte mit empfindlicher Nutzung gelten:</p><dl><dt>a.</dt><dd>Räume in Gebäuden, in denen sich Personen regelmässig während längerer Zeit aufhalten;</dd><dt>b.</dt><dd>öffentliche oder private, raumplanungsrechtlich festgesetzte Kinderspiel­plätze;</dd><dt>c.</dt><dd xmlns:tmp=\"urn:com:c-moria:legi4ch:xslt:temp\"><tmp:inl id=\"d71e596\" md=\"S\" name=\"w:snapToGrid\"></tmp:inl>diejenigen Bereiche von unüberbauten Grundstücken, in denen Nutzungen nach den Buchstaben a und b zugelassen sind.<tmp:inl id=\"d71e596\" md=\"E\"></tmp:inl></dd></dl><p> Technisch und betrieblich möglich sind Massnahmen zur Emissionsbegrenzung, die:</p><dl><dt>a.</dt><dd>bei vergleichbaren Anlagen im In- oder Ausland erfolgreich erprobt sind; oder</dd><dt>b.</dt><dd>bei Versuchen erfolgreich eingesetzt wurden und nach den Regeln der Tech­nik auf andere Anlagen übertragen werden können.</dd></dl><p> Wirtschaftlich tragbar sind Massnahmen zur Emissionsbegrenzung, die für einen mittleren und wirtschaftlich gesunden Betrieb der betreffenden Branche zumutbar sind. Gibt es in einer Branche sehr unterschiedliche Klassen von Betriebsgrössen, so ist von einem mittleren Betrieb der entsprechenden Klasse auszugehen.</p><p> Der Anlagegrenzwert ist eine Emissionsbegrenzung für die von einer Anlage allein erzeugte Strahlung.</p><p> Berührungsstrom ist der elektrische Strom, der fliesst, wenn ein Mensch ein nicht mit einer Spannungsquelle verbundenes, leitfähiges Objekt berührt, das durch ein elektrisches oder magnetisches Feld aufgeladen wird.</p><p> Körperableitstrom ist der elektrische Strom, der von einem in einem elektrischen Feld stehenden Menschen gegen die Erde abfliesst, ohne dass ein leitfähiges Objekt berührt wird.</p><p> Die äquivalente Strahlungsleistung (ERP) ist die einer Antenne zugeführte Sende­leistung, multipliziert mit dem Antennengewinn in Hauptstrahlrichtung, bezogen auf den Halbwellendipol.</p><div class=\"footnotes\"><p id=\"fn-d13010e133\"> Fassung gemäss Ziff. I der V vom 23. März 2016, in Kraft seit 1. Juli 2016  (<a href=\"eli/oc/2016/209/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2016</b> 1135</a>).</p><p id=\"fn-d13010e156\"> Fassung gemäss Ziff. I der V vom 23. März 2016, in Kraft seit 1. Juli 2016  (<a href=\"eli/oc/2016/209/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2016</b> 1135</a>).</p><p id=\"fn-d13010e178\"> Fassung gemäss Ziff. I der V vom 1. Juli 2009, in Kraft seit 1. Sept. 2009  (<a href=\"eli/oc/2009/448/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2009</b> 3565</a>).</p><p id=\"fn-d13010e214\"> Ausdruck gemäss Ziff. I der V vom 23. März 2016, in Kraft seit 1. Juli 2016  (<a href=\"eli/oc/2016/209/de\" routerlink=\"./\">AS <b>2016</b> 1135</a>). Diese Änd. wurde im ganzen Erlass berücksichtigt.</p></div></div></article>"},"art_4":{"art_id":"art_4","url":"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_4","title":"Art. 4 Vorsorgliche Emissionsbegrenzung","content":"<article id=\"art_4\"><a name=\"a4\"></a><h6 class=\"heading\" role=\"heading\"><span class=\"display-icon\"></span><span class=\"external-link-icon\"></span><a fragment=\"#art_4\" href=\"https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2000/38/de#art_4\" routerlink=\"./\"><b>Art. 4</b> Vorsorgliche Emissionsbegrenzung </a></h6><div class=\"collapseable\"> <p> Anlagen müssen so erstellt und betrieben werden, dass sie die in Anhang 1 fest­gelegten vorsorglichen Emissionsbegrenzungen einhalten.</p><p> Bei Anlagen, für die Anhang 1 keine Vorschriften enthält, ordnet die Behörde Emissionsbegrenzungen so weit an, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist.</p></div></article>"}}}],"metadata_lex_atf":[{"id":3053,"title":"BGE 126 II 399","url":"https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?highlight_docid=atf%3A%2F%2F126-II-399%3Afr&lang=de&zoom=&type=show_document","content":"<div class=\"paraatf\">Schutz vor nichtionisierenden Strahlen einer Mobilfunkantenne  (<span class=\"artref\"><artref id=\"CH/814.01/11\" type=\"start\"></artref>Art. 11-13 USG</span><artref id=\"CH/814.01/13\" type=\"end\"></artref>; Art. 4 und 13 sowie Anhänge 1 und 2 NISV).  <div class=\"paratf\">Konzept des Schutzes vor nichtionisierenden Strahlen: Immissionsgrenzwerte zum Schutz vor den wissenschaftlich nachgewiesenen thermischen Wirkungen und Anlagegrenzwerte zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung (Schutz vor dem Risiko weiterer schädlicher Wirkungen, insbesondere vor nicht-thermischen Wirkungen). Abschliessende Regelung der vorsorglichen Emissionsbegrenzung in <span class=\"artref\">Art. 4 NISV</span>  (E. 3). </div>\n<div class=\"paratf\">Keine Gesetzwidrigkeit des gewählten Konzepts und der Festlegung der Grenzwerte. Vorbehalt der Überprüfung und Anpassung bei neuen wissenschaftlichen Erkenntnissen (E. 4). </div>\n</div>"},{"id":4994,"title":"BGE 133 II 64","url":"https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-64%3Afr&lang=de&zoom=&type=show_document","content":"<div class=\"paraatf\">Bau- und planungsrechtliche Möglichkeiten der Gemeinden betreffend Mobilfunkanlagen.  <div class=\"paratf\">Der Schutz vor Immissionen von Mobilfunksendeanlagen ist abschliessend in der NISV geregelt; diesbezüglich bleibt kein Raum für kantonales oder kommunales Recht (E. 5.2). </div>\n<div class=\"paratf\">Ortsplanerische Bestimmungen, die anderen als umweltschutzrechtlichen Interessen dienen, sind dagegen grundsätzlich möglich, sofern die Zielsetzungen der Fernmeldegesetzgebung respektiert werden (E. 5.3). </div>\n</div>"},{"id":5015,"title":"BGE 133 II 321","url":"https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-321%3Afr&lang=de&zoom=&type=show_document","content":"<div class=\"paraatf\"><span class=\"artref\"><artref id=\"CH/700/22\" type=\"start\"></artref>Art. 22 und 24 RPG</span><artref id=\"CH/700/24\" type=\"end\"></artref>, <span class=\"artref\">Art. 3 Abs. 3 NISV</span>; Standortfestlegung für Mobilfunkantennen innerhalb und ausserhalb der Bauzonen.  <div class=\"paratf\">Zonenkonformität von Mobilfunk-Anlagen in der Bauzone (E. 4.3.2). Raumplanerische Grundsätze für Mobilfunk-Anlagen ausserhalb der Bauzonen (E. 4.3.3). Auf die Festsetzung von Standorten für Mobilfunkantennen kann mit raumplanerischen Massnahmen eingewirkt werden, sofern die Schranken beachtet werden, die sich aus dem Telekommunikations- und dem Umweltschutzrecht des Bundes ergeben. Die raumplanerischen Festlegungen setzen in der Regel eine gesamthafte Beurteilung der erheblichen Probleme voraus (E. 4.3.4). </div>\n</div>"},{"id":5024,"title":"BGE 133 II 409","url":"https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/clir/http/index.php?highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-409%3Afr&lang=de&zoom=&type=show_document","content":"<div class=\"paraatf\"><span class=\"artref\">Art. 82 ff. BGG</span>, <span class=\"artref\"><artref id=\"CH/700/24\" type=\"start\"></artref>Art. 24 und 24c RPG</span><artref id=\"CH/700/24^c\" type=\"end\"></artref>; Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten betreffend Erweiterung einer Mobilfunkantenne ausserhalb der Bauzonen.  <div class=\"paratf\">Zulässigkeit der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten auf dem Gebiet des Raumplanungs- und Baurechts (E. 1.1). Anfechtung eines Zwischenentscheids (Rückweisungsentscheid) durch die Gemeinde und einen betroffenen Nachbarn (E. 1.2). Beschwerdeberechtigung (E. 1.3). Eintreten auf rein kassatorischen Antrag (E. 1.4). </div>\n<div class=\"paratf\">Sachverhaltsfeststellungen in Bezug auf die Anwendung der <span class=\"artref\"><artref id=\"CH/700/24\" type=\"start\"></artref>Art. 24 und 24c RPG</span><artref id=\"CH/700/24^c\" type=\"end\"></artref> (E. 2). Die bestehende Antenne wird wegen der neuen Nutzung als UMTS-Antenne und der damit verbundenen Erhöhung der Sendeleistung nicht im Sinne von <span class=\"artref\">Art. 24c RPG</span> bloss massvoll erweitert (E. 3). Die Bewilligungsvoraussetzungen gemäss <span class=\"artref\">Art. 24 RPG</span> sind erfüllt (E. 4). 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